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小熊 2014-05-06 20:14

驯养繁殖管理办法 专家综合意见稿

驯养繁殖管理办法 专家综合意见稿2014-03-05  实习生02
《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法(征集意见稿)》专家综合意见稿

      针对国家林业局日前公布的《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法(征求意见稿)》(以下简称“管理办法”),公益组织“自然大学”于12月16日邀请多位专家,进行了集中讨论。这些专家分别是:


中科院动物所副研究员解焱;
中央社会主义学院教授莽萍;
清华大学副教授蒋颈松;
北京师范大学副教授张立;
中国农业大学动物医学院副教授金艺鹏;
中国政法大学环境资源法研究和服务中心代表;

当日的讨论达成了以下11条主要意见:

(1)将“管理办法”的修订和颁布推迟至《野生动物保护法》修改完成出台之后,后者已于2013年上半年进入本届全国人大常委会立法计划。
(2)去除“管理办法”征集意见稿中的商业利用分类——马戏表演与生产经营,将野生动物驯养繁殖的许可目的应紧扣保护。

(3)在征集意见稿发布之前,对我国已实践多年的重点野生动物驯养繁殖整体行业进行全面的评估,对其是否促进了野生动物消费市场缩减、物种野外盗猎率下降、物种所需的栖息地的保护等诸多方面,进行科学、客观的独立调查,将结果予以公布,并依此建立起明确的许可标准和原则,这些标准和原则应当纳入管理办法条款。

(4)根据多位专家的表述,我国绝大部分的驯养繁殖实际上对野生动物的保护没有贡献,或者说起到相反的作用——驯养繁殖制度的存在鼓励了野生动物消费观念,刺激市场需求,增加了野外盗猎的持续压力,对野外种群的可持续生存并没有根本性的改善,严重威胁濒危物种。对此,该“管理办法”应当体现出改善和扭转这一严峻现实的坚决立场,而不是继续鼓励野生动物驯养繁殖产业的扩大与发展;野生动物保护主管部门应当正确引导消费市场和产业发展,及时推动野生动物驯养繁殖产业逐步步入清理、整顿、缩减、淘汰的相关进程,为商业经营从业者逐渐向公益化转型提供便利。

(5)大量调查报道和兽医临床案例已揭示,马戏表演严重违反人道,同时也违反国际通行的动物福利标准,严重误导公众对野生动物保护的正确认知。全球36个国家389个主要城市禁止野生动物表演,国家林业局2010年7月发布的《进一步规范野生动物观赏展演行为》通知要求:虐待性表演、违规经营野生动物产品等不当行为。住建部于2013年7月出台《全国动物园发展纲要》,明确指出要“杜绝各类动物表演”。“管理办法”应该顺应两部委淘汰马戏表演这一落后产业的政策方向,对已有马戏团的驯养许可证不再续证,不再颁发新申请的马戏行业驯养许可,对现有的马戏表演动物做好妥善安置。

(6)除了限定国家重点野生动物驯养繁殖许可证的颁发部门以外,应当在颁发之前,增加独立评估和公众参与的环节和阶段。该独立评估过程应当公开透明,应有野生动物专家和有动物福利专业水准的执业兽医等非利益相关方及公众参与,对什么物种,在什么情况下,为了何种目的,不得不进行驯养繁殖等诸多指标性的研究对象,进行充分的科学评议,确保在驯养繁殖的过程中尽最大限度保障动物福利,不会对野外种群造成不必要的伤害。

(7)针对“观赏展览类别《驯养繁殖许可证》的有效期为10年,其他类别均为5年”应做重要调整,参考国际惯例,缩减为1-2年,并制定严格的续证资质指标。

(8)在驯养繁殖的种源获取、繁殖二代的界定、外来物种入侵和疫病风险防范、驯养繁殖过程中的动物福利四个方面,增加严苛的技术标准及硬件标准条款。对不符合驯养繁殖野生动物的动物福利硬件标准条款的,不予颁发或续发许可证。

(9)邀请进行驯养繁殖野生动物的单位配备有具备动物福利专业水准的执业兽医,或由非利益相关方提供定期的兽医检查,并出具独立报告,将报告结果与驯养资质直接挂钩,随时吊销不符合动物福利标准的驯养繁殖单位。

(10)应针对驯养繁殖许可证主管部门有相应责罚条款,对滥用职权、玩忽职守、权力寻租等现象,有强有力的责罚和约束措施,同时保障足够的信息透明,保障公众监督的畅通渠道。

(11)目前,有太多野生动物驯养繁殖的许可由林业部门内部或者相关联机构颁发,新版“管理办法”应当有具体条款与相关制度和措施相匹配,确保许可证主管理部门的许可权力割裂于驯养繁殖相关的经济利益。

驯养繁殖管理办法 专家意见稿(莽萍篇)
http://www.nu.ngo.cn/xxtd/1419.html

驯养繁殖管理办法 专家意见稿(解焱篇)
http://www.nu.ngo.cn/xxtd/1418.html

驯养繁殖管理办法 专家意见稿(张立篇)
http://www.nu.ngo.cn/xxtd/1422.html

驯养繁殖管理办法 专家意见稿(蒋劲松篇)
http://www.nu.ngo.cn/xxtd/1420.html

驯养繁殖管理办法 专家意见稿(金艺鹏篇)
http://www.nu.ngo.cn/xxtd/1421.html

驯养繁殖管理办法 专家意见稿(公益律师篇)
http://www.nu.ngo.cn/xxtd/1423.html


如果您有相关意见,也可以通过以下链接提交给国家林业局

国家林业局关于《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知
http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201311/20131100393759.shtml
或致信国家林业局:
信地址:北京市东城区和平里东街18号国家林业局
邮编:100714
电子邮箱:[email protected]

国家重点保护野生动物名录》
http://sts.mep.gov.cn/swdyx_1/swwzzybh/200211/t20021118_83384.htm

中华人民共和国野生动物保护法
http://www.gov.cn/fwxx/bw/lyj/content_396083.htm



来源:http://www.faa.eorg.cn/jjfa/48.html


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