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野生动物保护法修订:随意放生造成损害拟追责&专家呼吁扩大野生动物损害赔偿范围:不能让野猪等钻了空子 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2016-06-28
野生动物保护法修订:随意放生造成损害拟追责 动物保护 行者物语网  
http://www.xzwyu.com/article-22294-1.html

新京报讯
昨日,全国人大常委会三审野生动物保护法修订草案,其中明确提出:有关部门应该组织开展放生活动。任何单位和个人将野生动物放生至野外环境,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,不得干扰当地居民的正常生活、生产,放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,依法承担法律责任。
随意放生造成损害拟追责
今年以来,一些地区接连发生违规放生事件。今年4月初,怀柔汤河口镇山林里发现数百只狐狸和貉,咬死大量家禽,怀柔森林公安处确认这些狐貉系人为放生;还有人在泰山大量放生松鼠,导致松鼠繁殖成灾,造成当地核桃减产一半以上。
上述违规放生现象引起了全国人大常委会委员的关注。两月前,全国人大常委会二审野生动物保护法修订草案时,如何对放生作出规范成为一个讨论焦点,部分全国人大常委会委员提出,一些放生活动缺乏科学指导和有效监管,放生物种既有外来物种也有本土物种,容易造成生态环境破坏以及人民生命健康和财产的损失,建议法律明确规定,放生应该由野生动物保护专业机构实施。
三审稿采纳了上述建议,增加了两个跟“放生”有关的规定:其一,明确了有关部门应该组织开展放生活动,“省级以上政府野生动物保护主管部门可以根据保护国家重点保护野生动物的需要,组织开展国家重点保护野生动物放归野外环境工作”;其二是随意放生追责条款,“任何单位和个人将野生动物放生至野外环境,应当选择适合放生地野外生存的当地物种,不得干扰当地居民的正常生活、生产,避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,依法承担法律责任”。
委员建议放生活动需要批准
对于三审稿的上述修改,一些全国人大常委会委员仍有不同观点。昨日下午分组审议野生动物保护法修订草案时,全国人大常委会委员董中原建议设置前置“审批”条件,任何单位和个人的放生活动,即便是适合放生地的当地物种,且未干扰当地居民的正常生活、生产,也需要经过当地林业或渔业部门的批准。
全国人大常委会委员梁胜利则提出,当地物种和外地物种很难界定,而且外地物种能够适合当地放生的也应该可以放生,因此法条不必体现“当地物种”。
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立法目的中“规范野生动物资源利用”表述被删除
野生动物资源的利用问题也是二审的焦点之一。二审稿总则第一条规定:“为了保护野生动物,拯救珍贵、濒危野生动物,规范野生动物资源利用,维护生物多样性生态平衡,推进生态文明建设,制定本法”。
对此,全国人大常委会委员闫小培提出,草案总则第一条是野生动物保护法的立法目的,“在立法目的中加入野生动物的利用,很容易使公众误解为保护是为了利用,并且保护和利用同时出现在一条中存在一定的不和谐”。全国人大常委会委员傅莹等也认为,野生动物保护法的重点是要保护野生动物,而“利用野生动物资源”本身与“保护”相悖。
三审稿采纳了上述建议,删除了草案总则第一条中的“规范野生动物资源利用”表述。
同时,二审稿中的“国家对野生动物实行保护优先、合理利用、严格监管的原则”,“合理利用”四字也改成了“规范利用”。全国人大法律委员会负责人表示,这一修改体现在保护优先的前提下,对野生动物利用进行严格规范和监管。




专家呼吁扩大野生动物损害赔偿范围:不能让野猪等钻了空子_绿政公署_澎湃新闻-The Paper  
http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1490379  
6月27日下午,十二届全国人大常委会第二十一次会议分组审议《野生动物保护法(修订草案)》三审稿。澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,会上,常委会组成人员对野生动物致害造成损失的赔偿问题展开了讨论。


草案三审稿第十九条规定:因保护国家或者地方重点保护野生动物造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。有关地方人民政府采取预防、控制国家重点保护野生动物造成危害的措施以及实行补偿所需经费,由中央财政按照国家有关规定予以补助。



目前国家一级或二级野生动物名录中没有野猪。


“在一些地方野猪猪丁兴旺,族群发展越来越大,随之而来造成的危害和损失也越来越大。”委员陈光国说,国家林业局公布了一批有生态、科学、社会价值的“三有”陆生野生动物名录,这个名录中有野猪。而目前国家一级或二级野生动物名录中没有野猪。按照第十九条规定,野猪之类的“三有”野生动物所造成的损失补偿于法无据。



野猪糟蹋过后,玉米所剩无几。


陈光国指出,他所工作过的地方,野生动物造成的人员伤亡、农作物及其财产损失有90%以上是野猪造成的,老百姓对此颇有微辞。因此建议对这类野生动物给老百姓造成的损失,该补偿的就补偿,“不能让野猪之类的陆生野生动物钻了法律的空子”。


委员苏辉说:“因保护国家或者地方重点保护野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地野生动物保护主管部门给予补偿。所需资金纳入野生动物保护主管部门的预算。中央财政按照国家有关规定予以补助。”


全国人大代表周建元认为,草案规定“因保护国家和地方重点野生动物造成的损害要补偿”,没有提“三有”野生动物造成的损害,意味着这类野生动物致害不需要补偿,不公平。他建议草案去掉“国家和地方保护野生动物”这几个词,将其替换为“因保护野生动物”。


全国人大常委会委员苏晓云建议,草案第十九条规定中“当地政府”的概念不准确,市是当地政府、县也是当地政府、乡也是当地政府,建议将其修改为“由当地县级以上人民政府给予补偿”,这样才能落实补偿。
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